金羊网记者 王倩 实习生 钱雪珍 通讯员 肖建喜

政府采购招投标是个敏感的工作，旁观者担心有“猫腻”却抓不住，操作者害怕踩“红线”而不自知。记者了解到，为了破解这一难题，相关行业正在将负面清单机制引入教育系统，进行试点探索。12月8日，在澳门新葡萄新京威尼斯987举行的全省教育系统政府采购工作培训透露：明年开始，省直教育系统的政府采购工作全面施行负面清单管理、倡行招标文件范本，旨在进一步激活和规范政府采购行为。

清单共列出174种负面行为

当天的会议现场可谓“火爆”，原本只允许每个单位两人参会，但多数单位都来了好几个人，会场挤得满满当当，甚至有人宁愿站在过道和门口，也要听听这一新规会带来哪些变化。

记者了解到，这份在全国教育系统和广东全省都是第一份的政府采购负面清单，由采购当事人行为负面清单和采购文件负面清单两大部分组成，分禁止性、强制性、参考性、指导性四种等级，共列举负面行为174种。

在各种政府采购中，不规范行为种类繁多，其中很常见的就是在采购条件中累加“星号条款”，相关业内人士告诉记者，有的采购物品甚至附加了120多个“星号条款”，这样做的唯一目的就是将采购目标限定在其指定的某一种物品，而把其他品类完全排除在外。此外，只允许向企业采购、把个体户排除在外等行为也不合规范。今后，这些行为将被明令禁止。

此次发布的招标文件范本则针对单一来源、公开招标、竞争性磋商三类常用的采购方式，分别制定了服务类、工程类、货物类采购的招标文件范本和应标文件范本，在全国教育系统和广东全省也是一次创举。

规范采购人也规范供应商和评审

为何要规定这些负面行为？记者了解到，在现有的政府采购相关规定和文件中，有不少内容覆盖不够完善，甚至有的条款互相留有漏洞，给了不法分子可乘之机。同时，长达几百万字的政策条款对于很多采购新手来说，也很难一目了然地知道“红线”在哪里，因此踩了“红线”而不自知的情况也不鲜见。

澳门新葡萄新京威尼斯987招标中心主任、广东省教育招投标协会创会会长刘步平告诉记者，相对国内其他政府采购负面清单，广东省教育系统的这份负面清单覆盖面更广，不仅涉及采购人，还涉及到供应商、代理机构、评审专家等其他三类人员。

招标文件范本可以预防哪些不规范的招投标行为？刘步平举了个例子：比如某高校需要引入一家物业管理公司，很多学校管理者以前会主观地用“注册资金超过5000万元”来限定招标条件，但其实这种方式一来一刀切地把很多中小微型企业挡在门外，不符合政府扶持小微企业发展的指导方向，二来由于注册资金并不能准确反应企业的实际水平和真实实力。通过范本，可以指导学校进行更有效的招标工作。

便于高校轮岗采购人员尽快上手

党的十九大报告指出，全面实施市场准入“负面清单”制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

省教育装备中心主任彭红光介绍，这份负面清单从搜集法律法规及典型质疑投诉案例到最终出台，历时半年，进行了三轮论证，充分征求并吸收了政府采购各方当事人、省内相关专家的意见和建议，为省直教育系统的政府采购工作划定了红线，将有助于加强对采购当事人的行为管理和招标文件歧视性倾向性条款的审查，营造更加公开透明、便捷有序的政府采购市场环境，将极大地激发市场主体的活力。

刘步平告诉记者：“有了这份清单，采购人员的工作少了顾虑。他知道就这么100多条红线，列出来我就清楚了。也规范了供应商的行为，在法院裁决时有了更清晰的裁决依据，没有盲区了。”

“清单便于采购人员尽快适应岗位，因为按照内控的管理规定，采购是定期轮岗的，一进来就要快速熟悉几百万字的材料，很难。实际工作中存在不同的经办人对相关法律规定理解不一致的问题。采购负面清单和招标文件范本的出台，明确了哪些能做、哪些不能做、应该怎样做，为大家提供了清晰的指引，有利于防范采购风险、保证工作质量。”暨南大学招标中心主任刘琦晖说。

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